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海南圈地造岛调查:新一轮地产泡沫的兴起与破灭

2018-02-12  13:46:41  来源:finance   作者:张钰

督察组调查是诱因

“面朝大海,春暖花开。”这种海景房可能是大多数购房者的梦想,但如果这个梦想是建立在破坏生态环境的前提下呢?

前不久,海南省因生态坏境遭到破坏,被中央环保督查组点名。随后,央视紧追不放连续报道该事。终于在舆论的压力下,海花岛、凤凰岛、日月湾等违规项目先后停工整顿。

大摩财经注意到,在被督察组点名之前,海南还在大力宣传2017年海南国际旅游岛欢乐节,打造海岛休闲度假旅游概念,并号召大家去海南买房。

海南1993年时曾因过度开发房地产而造成楼市崩盘,这场危机一直持续到2006年左右才结束。2010年初,海南宣布国际旅游岛规划获批,全国投资客蜂拥而至。大型房企也不甘寂寞,纷纷以“旅游地产”为名义在海南大手笔圈地。

数据显示,截至2012年,圈地面积在2万亩的房企有中信泰富、鲁能、绿地、富力,而恒大、海航圈地面积也在万亩以上。

圈地运动造成了海南楼市高额库存,多年难以消化,同时也出现了土地闲置等新的问题。因此从2013年开始,海南房地产市场又开始了从下降到缓慢复苏的阶段。

由于圈地运动导致海滩附近用地基本被瓜分完毕,一些房企于是打起了填海造岛的主意,近几年海南出现的人造岛热潮正是因此而来。据不完全统计,海南目前在建或规划中的填海项目有11个项目。

众多填海造岛工程对海南生态环境造成了巨大破坏,从而引来督查组的调查。虽然海南之前已出台过不少调控政策,但这次调查似乎才是真的“导火索”,让海南下定决心解除房地产对地方规划的绑架。

海南目前不仅出台了多个严苛的土地和购房政策、停建了违规人工岛,也将全省七成市县的GDP考核取消。但接下来的后续问题又比较复杂,被督察组点名的违规项目下一步该如何解决,是放在海南面前的一大难题。

圈地运动到填海造岛

在1993年楼市崩盘以后,海南花了多年时间处理“烂尾楼”等遗留问题。2003年,海南省提出了“大企业进入、大项目带动”的发展战略,引入大型企业进驻海南。

2006年7月,海南出台相关规定:土地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分,按照市、县政府所得不得低于30%的比例,确定市、县政府与主开发商的分成比例。这意味着,一级开发商最高可以分得70%的土地纯收益。

正是基于这种低成本一级开发模式,让此后众多大型房企奔赴海南疯狂“圈地”。这一情况持续到2010年海南国际旅游岛成立。

2010年1月,海南宣布在国际旅游岛规划正式获批前,将暂停土地出让、暂停审批新的土地开发项目,随后,海南又正式重申不再新批土地一级开发项目。

在海南,开发商对土地的争夺,实际上就是对海岸线的争夺。2012年,曾有媒体统计,从圈地运动开始,海南天然美丽的海岸线基本被瓜分殆尽。其中,中信、华润、海航盘踞于包括琼海、万宁两市,富力、雅居乐、中粮、鲁能、万科、绿城则在三亚、陵水、乐东、保亭四市县,新世界、海航、富力、雅居乐布局在口、文昌、澄迈、定安四市县。

伴随着房价的爆发式上涨,房地产成为海南的支柱产业。据了解,房企在海南疯狂圈地有两个优势。一是大规模拿地带来的较低土地成本和持有成本。二是随着海南房地产行情见涨,地块区位优势而带来的较高销售价格。

然而,在国家对楼市的调控之下,圈地运动让海南土地闲置情况严重,楼市出现供大于求。尽管海南对土地闲置出台了“无偿收回”的政策,但把旅游地产做成房地产项目、投机客过多的海南楼市,却面临着客户群体减少的困境。

这种困境并未对依然看好海南楼市的房企带来多少困扰。随着优质海岸线被瓜分,房企又向近海“进军”,填海造地大建人工岛。有媒体统计,截至2016年底,海南在建、规划中的填海项目有11个项目。分布如下:

在房企看来,填海造地是一个好买卖。既没有拆迁补偿费用,也不会触碰耕地红线。填海一亩地的成本在20万元左右,折合每平米成本在600元左右。这对于海南平均万元以上的房价来说,利润可谓丰厚之极。

同时,一些房企可借助“造岛”所形成的庞大土地储备,通过金融机构资本运作获得融资,以此扩大公司资本规模,再展开新一轮并购,并质押股权获得新的融资。

在这个过程中,不仅是房企,政府部门也可以从中获益。2017年初,海南出台旅游建设发展规划,其中提到,到2020年,海南将初步建成世界一流海岛休闲度假旅游目的地。以下为其重点旅游规划:

但是,众多的填海造岛工程对海水流向、岸线侵蚀、海边的树林动植物等造成不可逆转的影响。毫无节制的圈地和破坏性开发,给当地生态环境带来难以抚平的创伤。

出台政策挤楼市泡沫

填海造岛所引发的生态危机遭到了环保部门的注意。去年12月,中央环保督察组在向海南省反馈督察时,狠批当地房地产行业对当地生态的破坏。称其财政过分依赖房地产,鼓了钱袋,毁了生态。

央视在1月初也跟着曝光了海南地产项目违规。随后,海南省政府立即要求违规项目“双暂停”(暂停建设、暂停营业),并出台了被称为海南史上最严土地管理措施,直击房地产公司违规源头。

同时,海南叫停凤凰岛、日月湾、海花岛等违规项目,鲁能山海天被封,博鳌13家企业被责令暂停营业。在更早的时候,海航投资的三亚新机场填海项目也因涉嫌违法用海,被暂停用海预审申请。

事实上,海南此次出台双暂停政策只是其对楼市进行调控的“升级版”。海南之前已经发布了“两个暂停”、“禁海令”、“停止公积金贷款”等多个严苛的土地政策和购房政策。究其原因,就是是想解绑房地产对海南省规划的捆绑。

长期以来,房地产业一直在海南的经济中占有很大的比重。而有了曾经楼市崩盘的前车之鉴,当海南再次面对要生态还是要经济的难题时,果断作出了抉择。近日,海南将全省七成市县的GDP考核取消,目的是“扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向”。

不过,解除房地产对地方规划的绑架,并不意味着海南将放弃房地产。在海南省此前所确定的12个重点产业规划中,房地产依然在列。

紧跟而来的问题是,被督察组点名的违规项目该如何解决?那些建设项目的工人以及已买房的业主该怎么处理?

对此问题,海南相关部门答复称,违规项目暂停就是操控违规事态的继续发展,现已定了“四个一批”:立案查办一批,当即撤除一批,停建一批,后续处理一批。并表示,许多问题的处理不能一刀切。

分开处理肯定是有必要的,毕竟海南的支柱产业除了房地产,最重要的还是旅游业。最新的消息是,三亚亚特兰蒂斯酒店将于2月15日试营业。

业内人士分析,伴随这一轮去库存,海南高库存将明显改善,存量房也显得珍贵起来。而在这次调控之后,几乎不会再出现暴跌崩溃的可能性。从长远看,海南调控升级更有利于房地产业的优质发展。

责任编辑:林菽蔚
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