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北京副中心建设坚决遏制“摊大饼”
2017-01-12  09:05:18  来源:北京晨报  

2016年是“十三五”规划的开局之年,在过去的一年里,700多名市政协委员围绕疏解非首都功能、治理“大城市病”等事关全局的重大问题和涉及普通市民切身利益的民生问题,积极建言献策,推动了首都各项工作更好地发展。特别是针对备受关注的城市副中心建设,委员们认为,要坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式,合理预留城市未来可持续发展的弹性空间,严格把控规划建设规模。

关键词:副中心

严格把控副中心规划建设规模

2016年,北京城市副中心建设如火如荼之时,北京市政协办公厅、经济委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会和通州区政协五部门成立了联合调研组,围绕高水平规划建设北京城市副中心开展专题调研。

通过调研、座谈,调研组认为,虽然通州已经具备承担北京城市副中心发展建设的基础条件,但依然存在人口基数庞大、产业和居住区不均衡、潮汐交通压力巨大等一系列问题。

委员们认为,做好顶层设计是关键,北京城市副中心建设非一区、一市的任务,必须站在更大区域范围内,尽快做出整体部署和规划。同时,要落实“多规融合”工作,推进建立统一的空间规划体系。坚持先规划后建设的原则,坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式,合理预留城市未来可持续发展的弹性空间,严格把控规划建设规模。

“城市副中心要建成创新之城,引入新的发展理念”,“要多在立体空间上做文章”,“防洪、应急设施要提前规划、有序实施”……委员们集思广益,将新城建设的目标聚焦在“高效”、“安全”、“创新”上,并将绿色、低碳、集约开发的理念写进意见建议中。

关键词:“大城市病”

城市规划执行缺少制度性保障

去年2月份,市政协接到了市委发来的“协商大单”,其中“加强城市管理,优化提升首都核心功能”议题被确定以议政性常委会的形式进行协商议政。

市政协城建环保委员会迅速组成专题调研组,在两个月的调研中,委员们先后听取了市政府14个部门的情况通报,邀请了25位专家学者研讨座谈,征求了各民主党派、市工商联代表的意见建议,与11个区政府领导进行交流座谈,到市规划委、市政市容委、住建委、城管执法局走访座谈。

委员们认为,多年来城市规划的执行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。市政协委员、中国电子进出口北京公司原党委书记金小军说,一定要从大历史观的角度来做北京城市规划、建设和管理。

“北京要发挥数据资源的集成优势,推进城市精细化管理。”市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师吴晨建议,参照国际上先进的规划方法,在大数据基础上,建立城市智能模型,对城市人流、交通、环境等全系统的运行进行监控与管理,对交通流、水流、空气流动、固废物的排泄等进行量化分析,实现城市规划、建设与管理的可视化、定量化与科学化。这样就能充分研判首都长期发展演进的各种可能性,从而实现规划面向未来不确定性的弹性适应。

关键词:二孩

建言全面二孩政策衔接

去年9月,北京市政协召开重点提案督办座谈会,对委员们提出的关于“二孩政策衔接”等13件重点提案,进行重点检查督促办理。

通过广泛的座谈和深入的调研,针对现有妇产妇幼及儿科服务资源与保障能力明显不足,供需矛盾突出等问题,委员们提出要注重政策的系统性、完整性,把握政策的配套与衔接;深化改革,完善多元化补偿机制;夯实基础,完善妇幼健康服务网络建设,尽快恢复“儿科学”专业设置,从而提升妇幼健康保障能力和服务水平。

政策实施后,将出现学前教育资源紧张、学位缺口凸显、无证园隐患严峻、幼儿师资紧缺更显突出等情况。委员们认为,在促进学前教育持续健康发展方面,应当加强幼教需求预测与研究,改革创新体制机制,以适应多样化学前教育需求。深化学前教育供给侧改革,因地制宜解决学位紧缺问题,切实加强学前教育师资队伍建设。适时稳步推进全市学前教育法治建设。

就业机会不平等、职业发展机会受限、职业稳定性不高、生育保险覆盖面窄……对于调研过程中发现的问题,委员们认为,对于保护女性权益,首先要完善法律文件,更好地保护女性劳动权益。其次,完善生育保险制度,适当提高生育保障能力。再者,要强化政府责任,加快推动母婴关爱服务发展。

关键词:立法协商

居住证条例吸收委员意见

2016年,北京市政协围绕《市政府2016年立法工作计划》和4项法规规章组织开展了立法协商工作。

其中,社会和法制委员会、文史和学习委员会、经济委员会3个专门委员会,通过座谈、网络议政等方式组织委员开展了《北京市人民政府规章制定办法(草案)》立法协商活动,提出44条意见建议,以市政协党组的名义报送市委。市政府党组办理函提出,在规章的可操作性、民主立法、规章制定工作时限及具体条文的修改上充分采纳了委员的意见。

此外,委员们还对《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》认真研究,提出意见建议。市政府党组办理函提出,在规章名称、立法思路、申领条件和程序、暂住登记、提供的服务和便利、积分落户的安排等方面,充分吸收了委员的意见建议。

去年11月,市政协又围绕《北京市全民健身条例》开展立法协商活动。为组织好此次立法协商,此前,市政协开展立法协商工作小组制定详细工作方案,举办了15次座谈会,还充分运用网络议政、远程协商、专门走访征集等方式,广泛听取各界委员的意见建议,有 620余人次委员参与协商活动,提出意见建议600余条。社会和法制委员会主任吴玉华表示,在立法协商活动中,界别的意义十分重要。要调动各界委员的积极性,开展形式多样的协商活动,努力形成高质量的立法建议。确保各界别委员知晓率达到100%,为委员履行立法协商的职责、权利创造条件。

责任编辑:林菽蔚
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